ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РАН АКАДЕМИЧЕСКИЙ ПРАВОВОЙ УНИВЕРСИТЕТ М.М. БРИНЧУК

«ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО (ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ)»
Рекомендовано Министерством
общего и профессионального образования
Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
МОСКВА. ЮРИСТЪ. 1998 Рецензенты:
О.И. Крассов, доктор юридических наук, профессор;
кафедра правовой охраны окружающей среды юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета;
кафедра аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии Учебник написан в соответствии с программой курса «Экологическое право», одобренной Академическим правовым университетом при институте государства и права РАН, Московской государственной юридической академией и Международным университетом, на основе анализа законодательства Российской Федерации об окружающей среде и практике его применения.
Для студентов и преподавателей высших учебных заведений, работников законодательных и исполнительных органов, суда, прокуратуры и арбитражного суда, для всех, кто занимается решением вопросов собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, охраны и защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина в нашей стране, а также для тех, кто проявляет интерес к этой сфере.

© «Юристъ», 1998
© БринчукМ.М., 1998
Указатель сокращений
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ ВК РФ – Водный кодекс РФ ГК РФ – Гражданский кодекс РФ ГПК РСФСР – Гражданский процессуальный кодекс РСФСР ЗК РСФСР – Земельный кодекс РСФСР КЗоТ РФ – Кодекс законов о труде РФ КоАП РСФСР – Кодекс РСФСР об административных правонарушениях ЛК РФ – Лесной кодекс РФ УК РФ – Уголовный кодекс РФ УПК РСФСР – Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР ВВС РСФСР – Ведомости Верховного Совета РСФСР ВСНД РСФСР и ВС РСФСР – Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР САПП РФ – Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации СП СССР– Собрание постановлений Правительства СССР ВСНД РФ и ВС РФ – Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации МВД России – Министерство внутренних дел РФ Минздрав России – Министерство здравоохранения РФ Минобороны России – Министерство обороны РФ Минприроды России – Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ Минсельхозпрод России – Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ Минстрой России – Министерство строительства РФ Минтопэнерго России – Министерство топлива и энергетики РФ Минфин России – Министерство финансов РФ Минэкономики России – Министерство экономики РФ МПР России – Министерство природных ресурсов РФ МЧС России – Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Госатомнадзор России – Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности Госгортехнадзор России – Федеральный горный и промышленный надзор России Госкомзем России – Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству Госкомстат России – Государственный комитет РФ по статистике Госкомимущество России – Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом Госкомэкология России – Государственный комитет РФ по охране окружающей среды Госсанэпиднадзор России – Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ Госстандарт России – Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации ГТК России – Государственный таможенный комитет РФ Росгидромет – Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Роскартография – Федеральная служба геодезии и картографии России Роскомгео РФ – Комитет РФ по геологии и использованию недр Роскомрезерв – Государственный комитет РФ по государственным резервам Роскомрыболовство – Государственный комитет РФ по рыболовству Рослесхоз – Федеральная служба лесного хозяйства России ЮНЕП (United Nations Environment Programme) – Программа ООН по окружающей среде
Посвящаю маме –
Анне Михайловне Бринчук
Введение
ОБЩАЯ ЧАСТЬ I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА
1. Природа – источник жизни, материального и духовного благополучия
2. Общая характеристика экологических проблем в мире и в России
3. Концепции отношения общества к природе
4. Причины кризисного состояния окружающей среды
5. Пути решения экологических проблем
6. Законы развития природы
7. Декларация Рио по окружающей среде и развитию
8. Понятийный аппарат права окружающей среды
II. ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КАК КОМПЛЕКСНАЯ ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА
1. Экологическая функция российского государства
2. Предмет права окружающей среды
3. Методы правового регулирования в праве окружающей среды
4. Понятие права окружающей среды как комплексной отрасли российского права
5. История развития российского права окружающей среды
6. Проблемы интеграции и дифференциации в развитии права окружающей среды
7. Система права окружающей среды
8. Принципы права окружающей среды
9. Проблемы названия отрасли права
10. Право окружающей среды как отрасль правовой науки и учебная дисциплина
11. Проблемы развития права окружающей среды в условиях рынка
III. ИСТОЧНИКИ ПРАВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1. Понятие, особенности, классификация и система источников права окружающей среды
2. Конституционные основы регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Федеративные договоры
3. Международные договоры РФ в области природопользования и охраны окружающей среды
4. Закон как источник права окружающей среды
5. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды»: общая характеристика и место в системе источников права окружающей среды
6. Законодательство об окружающей среде
7. Гражданское, конституционное, административное, предпринимательское, уголовное и иное законодательство как источник права окружающей среды
8. Нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств в системе источников права окружающей среды
9. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
10. Акты органов местного самоуправления и локальные акты в области природопользования и охраны окружающей среды
11. Роль судебной практики в регулировании экологических отношений
IV. ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА
1. Понятие и виды экологических прав человека
2. Состояние правового регулирования экологических прав человека
3. Политическое и юридическое значение признания экологических прав
4. Право на благоприятную окружающую среду
5. Права общественных экологических формирований
6. Гарантии и защита экологических прав граждан
6.1. Способы защиты экологических прав в сфере деятельности органов исполнительной власти
6.2. Защита экологических прав граждан в общих судах
6.3. Защита экологических прав граждан в Конституционном Суде РФ
6.4. Защита экологических прав Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации
6.5. Защита экологических прав и Европейский суд по правам человека
7. Обязанности каждого по охране природы и бережному отношению к природным богатствам
V. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
1.Природные ресурсы – общественное достояние
2. Понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы
3. Объекты права собственности на природные ресурсы
4. Субъекты права собственности на природные ресурсы
5. Право частной собственности на природные ресурсы
6. Право государственной собственности на природные ресурсы
7. Право муниципальной собственности на природные ресурсы
8. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы
9. Защита права собственности на природные ресурсы
VI. ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
1. Понятие права природопользования, его виды
2. Право общего природопользования
3. Право специального природопользования
4. Принципы права природопользования
5. Субъекты права природопользования, их правовой статус
6. Объекты права природопользования
7. Содержание права природопользования
VII. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1. Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей среды
2. Принципы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды
3. Виды органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. Органы общей компетенции
4. Специальные органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды
5. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды функциональными и иными органами
VIII. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1. Понятие и роль экологически значимой информации
2. Право граждан на экологически значимую информацию
2.1. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды
2.2. Право на информацию об экологически значимых факторах, влияющих на здоровье
3. Правовое регулирование сбора, накопления, распространения и доступа к экологически значимой информации
4. Правовые ограничения свободного доступа к экологически значимой информации
5. Источники экологически значимой информации
5.1. Источники нормативной экологически значимой информации
5.2. Российское экологическое федеральное информационное агентство
5.3. Государственный статистический учет и отчетность
5.4. Государственные кадастры природных ресурсов и объектов
5.5. Мониторинг окружающей среды
5.6. Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ
5.7. Экологический паспорт предприятия. Декларация безопасности промышленного объекта
5.8. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации
IX. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ И СТАНДАРТИЗАЦИИ
1.Нормирование и стандартизация – основная правовая мера рационального природопользования и охраны окружающей среды
2. Система экологических нормативов и стандартов
3. Нормативы качества окружающей среды
4. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды
5. Нормативы использования природных ресурсов
6. Экологические стандарты
7. Нормирование санитарных и защитных зон
X. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
1.Понятие и значение оценки воздействия на окружающую среду в механизме правовой охраны окружающей среды
2. Цели и объекты оценки воздействия на окружающую среду
3. Содержание оценки воздействия на окружающую среду
4. Декларация об экологических последствиях воздействия на окружающую среду
5. Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду
6. Понятие экологической экспертизы. Ее значение в правовом механизме охраны окружающей среды. Соотношение экологической экспертизы и ОВОС
7. Виды и принципы экологической экспертизы
8. Развитие законодательства в области экологической экспертизы
9. Объекты государственной экологической экспертизы
10. Порядок проведения государственной экологической экспертизы
11. Заключение государственной экологической экспертизы
12. Общественная экологическая экспертиза
XI. ЛИЦЕНЗИОННО-ДОГОВОРНЫЕ ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1. Лицензия и договор как правовые инструменты регулирования природопользования и охраны окружающей среды
2. Нормативные правовые акты в области экологического лицензирования
3.Лицензируемые виды экологически значимой деятельности
4.Процесс экологического лицензирования
5. Особенности лицензионно-договорного регулирования пользования отдельными природными ресурсами и их охраны
5.1. Лицензионно-договорные основы комплексного природопользования
5.2. Акты на право пользования землей
5.3. Лицензионно-договорные основы права пользования недрами
5.4. Лицензионно-договорные основы права пользования водами
5.5. Лицензионно-договорные основы права пользования лесами
5.6. Лицензионно-договорные основы права пользования объектами животного мира
5.7. Особенности лицензирования деятельности по удалению отходов в окружающую среду
XII. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕРТИФИКАЦИИ
1. Понятие и функции экологической сертификации
2. Нормативные акты в области экологической сертификации
3. Направления и объекты экологической сертификации
4. Органы экологической сертификации
5.Порядок проведения экологической сертификации
XIII. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА
1.Понятие и цели экологического аудита
2.Виды экологического аудита и порядок его проведения
XIV. ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1.Понятие и роль экономического механизма обеспечения природопользования и охраны окружающей среды
2.Нормативно-правовые основы регулирования экономических мер
3. Планирование природопользования и охраны окружающей среды
4. Финансирование охраны окружающей среды
5. Плата за природопользование
5.1.Плата за пользование природными ресурсами
5.2. Плата за загрязнение окружающей среды
6.Экологическое страхование
7.Меры экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды
XV. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ
1.Понятие, виды и задачи экологического контроля
2.Государственный экологический контроль
2.1.Государственный общий экологический контроль
2.2.Государственный специальный экологический контроль
2.3. Государственный экологический контроль и надзор, осуществляемый функциональными и иными органами
3.Ведомственный и производственный экологический контроль
4.Общественный экологический контроль
XVI. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
1.Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения
2.Понятие, виды и структура экологических правонарушений
3. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
4. Материальная ответственность за экологические правонарушения
5. Административная ответственность за экологические правонарушения
6. Уголовная ответственность за экологические преступления
7. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред
7.1. Понятие и виды экологического вреда. Способы и принципы его возмещения
7.2. Возмещение вреда природной среде
7.3. Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды
7.4. Ответственность за экологический вред, причиненный источником повышенной опасности
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

XVII. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
1. Общие черты правового режима природных ресурсов
2. Особенности правового режима земель
3. Особенности правового режима недр
4. Особенности правового режима вод
5. Особенности правового режима атмосферного воздуха
6. Особенности правового режима лесов и растительного мира вне лесов
6.1. Особенности правового режима лесов
6.2. Особенности правового режима растительного мира вне лесов
7. Особенности правового режима животного мира
XVIII. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ
1. Особо охраняемые природные территории: история, цели образования, виды
2. Законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах
3. Правовой режим государственных природных заповедников
4. Правовой режим национальных и природных парков
5.Правовой режим государственных природных заказников
6. Правовой режим памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов
7. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей, курортов и рекреационных зон
8. Правовой режим особо охраняемых природных объектов
XIX. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЭКОЛОГИЧЕСКИ НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
1. Понятие и факторы создания экологически опасных ситуаций
2. Состояние законодательства о предупреждении и действиях в экологически опасных ситуациях
3.Правовые меры предупреждения экологически неблагоприятных ситуаций
3.1. Правовое регулирование предупреждения аварий
3.2. Правовое регулирование прогнозирования стихийных бедствий и подготовленности к ним
4. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий
5. Правовой режим экологически неблагополучной территории
XX. ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ
1. Право окружающей среды стран – членов СНГ и других государств Центральной и Восточной Европы
2. Право окружающей среды в экономически развитых государствах
2.1. Общие закономерности развития права окружающей среды
2.2. Основные источники права окружающей среды
2.3. Организация государственного управления охраной окружающей среды
2.4. Организационно-правовые меры охраны окружающей среды
2.5. Правовой режим особо охраняемых природных территорий
2.6. Иски граждан о нарушении законодательства об окружающей среде
2.7. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об окружающей среде
XXI. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1. Факторы развития международного права окружающей среды
2. Понятие и источники международного права окружающей среды
3. Принципы международного права окружающей среды
4. Международные экологические организации
5. Международные конференции по окружающей среде
6. Природоохранительное сотрудничество стран – членов СНГ
7. Международная ответственность за экологические правонарушения
8. Международный экологический суд